湖南省土地市場交易規(guī)則
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發(fā)布時間：2017-09-08 16:40:58
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《湖南省土地市場交易規(guī)則》已經(jīng)廳務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○八年十二月三十一日 湖南省土地市場交易規(guī)則
第一條 為規(guī)范土地市場交易行為，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，根據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《湖南省土地市場管理辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱國有建設(shè)用地）出讓以及國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變土地利用條件等交易適用本規(guī)則。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地交易管理。
縣級以上人民政府設(shè)立的土地交易機構(gòu)，隸屬于同級國土資源行政主管部門，具體辦理土地交易相關(guān)工作，履行下列職責(zé)：
（一）實施國有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓以及其他方式的土地交易；
（二）受托辦理已出讓國有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易；
（三）受托辦理依法流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)交易，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、互換、作價入股、抵押等交易；
（四）承辦土地交易的招商、展銷、洽談等活動，提供土地供求信息等服務(wù)；
（五）主管部門委托的其他事項。
第四條 國有建設(shè)用地出讓，由市、縣國土資源行政主管部門自行組織或者指定土地交易機構(gòu)組織實施。
依法應(yīng)當(dāng)進入土地有形市場公開交易的其他土地交易，應(yīng)當(dāng)由土地交易機構(gòu)組織實施。
第五條 土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立交易大廳，具備交易的基本條件，建立完善的工作制度和管理制度，并將土地交易規(guī)則、運作程序、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作人員守則等在交易大廳顯著位置張掛和展示。
第六條 土地交易應(yīng)當(dāng)依法進行并遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
第七條 主持招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地交易活動的人員，應(yīng)當(dāng)取得國土資源部土地招標(biāo)、拍賣、掛牌主持人資格。
第八條 市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)供地計劃制訂國有建設(shè)用地出讓計劃，并將經(jīng)批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進度安排，分階段將國有建設(shè)用地出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時向社會公布。國有建設(shè)用地出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應(yīng)當(dāng)同時通過中國土地市場網(wǎng)公布。
第九條 有以下情形之一的國有建設(shè)用地出讓，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式：
（一）供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的；
（二）其他土地出讓計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；
（三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變用途，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的；
（四）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的其他情形。
第十條 有下列情形之一的國有建設(shè)用地出讓，應(yīng)當(dāng)采用拍賣、掛牌方式：
（一）以獲取最高出讓價款為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；
（二）對土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個人均可能有受讓意向的；
（三）對土地用途無特殊限制及要求的；
（四）其他適宜采用拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的。
第十一條 有下列情形之一的國有建設(shè)用地出讓，可以采用公開招標(biāo)方式：
（一）具有特定的社會、公益建設(shè)條件或其他綜合目標(biāo)的；
（二）土地用途受嚴(yán)格限制，可能僅少數(shù)單位或個人有受讓意向的。
對土地使用者有嚴(yán)格限制和特別要求的，可以采用邀請招標(biāo)方式。
第十二條 招標(biāo)以公開招標(biāo)為主；投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)或轉(zhuǎn)換為掛牌出讓方式。
第十三條 有下列情形之一的國有建設(shè)用地出讓，可以采用協(xié)議方式：
（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；
（二）劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途等土地使用條件，且符合規(guī)劃，申請辦理出讓手續(xù)的，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議出讓；劃撥土地使用權(quán)人根據(jù)城市規(guī)劃要求，必須改變土地用途等使用條件的，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)公開出讓的除外；
（三）已出讓的非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿，土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采取協(xié)議方式，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的除外；
（四）已出讓土地宗地周圍的零星地塊不能進行單體設(shè)計和單獨使用的，可以參照市場價格協(xié)議出讓，補繳土地出讓價款；
（五）出讓國有建設(shè)用地改變土地用途等，且不符合收回條件的，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以補辦協(xié)議出讓手續(xù)，補繳改變用途的土地出讓價款。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章明確可以協(xié)議出讓的其他情形。
協(xié)議出讓的主要資料應(yīng)當(dāng)報上一級國土資源行政主管部門備案。
第十四條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的前期準(zhǔn)備工作，按以下規(guī)定辦理：
（一）國土資源行政主管部門提供土地權(quán)屬資料、交易條件、測繪成果、評估報告等；
（二）國土資源行政主管部門向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃定點；
（三）城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃定點并向國土資源行政主管部門下達規(guī)劃條件；
（四）國土資源行政主管部門編制供地方案；
（五）國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制土地出讓方案；
（六）供地方案報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，土地出讓方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)；
（七）按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)程序組織實施。
第十五條 國有建設(shè)用地出讓公告由國土資源行政主管部門或者授權(quán)土地交易機構(gòu)公開發(fā)布。招標(biāo)拍賣掛牌出讓須附加條件的，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定并遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
公告以土地有形市場和中國土地市場網(wǎng)(www.Landchina.com)為基本載體。較大宗地、重要地塊應(yīng)當(dāng)同時通過國土資源網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w、報紙進行公告。公告應(yīng)當(dāng)注明起始時間，公告發(fā)布時間不得遲于公告起始時間。網(wǎng)站、報紙媒介發(fā)布公告時間不一致的，以中國土地市場網(wǎng)公告時間為準(zhǔn)。因特殊情況需要更改、補充或撤回公告的，應(yīng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌截止日前作出，并在原發(fā)布拍賣公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告，截止日順延，順延時間必須保證更改公告日期至截止日不少于10日。競買人可以在申請截止日以前變更、修改或者撤銷競買申請。
第十六條 土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為競投人或者競買人查詢有關(guān)可以公開查詢的情況提供便利，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第十七條 委托人、權(quán)益人或者民事關(guān)系第三人在委托前已就測繪、評估、財產(chǎn)處置、地面附著物處理、地上地下空間設(shè)施和相鄰關(guān)系等與土地交易相關(guān)的法律、技術(shù)問題，以自己的名義制作技術(shù)成果和形成民事法律文書，在不影響土地使用權(quán)依法交易的情況下，可以作為委托附屬應(yīng)用材料。
委托人之間、委托人與第三人之間、第三人之間就騰地移交、地上地下空間設(shè)施利用、相鄰權(quán)益、財產(chǎn)處置等訂立的合法民事協(xié)議，可以作為交易附件。
第十八條 國有建設(shè)用地出讓前應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确申P(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，具備建設(shè)用地條件。
城市建成區(qū)存量建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確需連同國有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的，其保留房屋應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣規(guī)劃行政主管部門審查認定。
第十九條 為實施城市規(guī)劃，擬交易的土地應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置規(guī)劃條件，城市主次干道兩側(cè)和特別規(guī)劃地段，有條件的，應(yīng)當(dāng)帶建筑設(shè)計規(guī)劃方案進入土地交易程序。
第二十條 為實施城市規(guī)劃需要，規(guī)劃行政主管部門要求將擬招標(biāo)、拍賣、掛牌土地相鄰的土地統(tǒng)一開發(fā)的，可憑規(guī)劃定點通知書、定點藍線圖，一并納入招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
第二十一條 對已采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓而沒有成交的國有建設(shè)用地，在重新組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓時，原編制的出讓文件中有效部分可以繼續(xù)利用。原編制的資料有變動的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十二條 土地交易的有關(guān)文書，可以采取直接、郵寄等方式送達；拒絕簽收的，可以依法留置送達；受送達人下落不明或者以其他方式無法送達的可以公告送達。
第二十三條 國土資源行政主管部門或者土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認書。土地交易中招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，國土資源行政主管部門或者土地交易機構(gòu)應(yīng)在10日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓結(jié)果在發(fā)布出讓公告的相應(yīng)場所、媒體公示。公示期限為10日。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有建設(shè)用地活動結(jié)束后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)人、競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并依法做出行政許可決定，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書以及用印宗地勘測定界圖（包括附件測繪成果）。在國有建設(shè)用地受讓人繳清全部土地出讓價款和有關(guān)稅費后，方可按照有關(guān)規(guī)定依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，取得用益物權(quán)。
第二十四條 有下列情形之一的，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時中止交易活動：
（一）出讓公告或者須知有誤，明顯誤導(dǎo)交易參與人的；
（二）交易場所秩序混亂，影響交易正常實施或者交易參與人之間發(fā)生重大爭議的；
（三）利害關(guān)系人提出涉及土地產(chǎn)權(quán)爭議，且提供合法書面證明材料的；
（四）交易材料需要進一步查證核實的；
（五）《湖南省土地市場管理辦法》第十四條所列情形；
（六）依法應(yīng)當(dāng)中止土地交易的其他情形。
前款規(guī)定情形消除后，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)交易活動，交易期限順延。
中止或者恢復(fù)土地交易應(yīng)當(dāng)及時宣布并向土地交易有關(guān)各方送達書面通知。
第二十五條 有下列情形之一的，國土資源行政主管部門報原批準(zhǔn)供地的人民政府批準(zhǔn)廢止交易：
（一）競得人拒絕簽訂《成交確定書》或者《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的；
（二）競得人拒絕在約定時限內(nèi)全額繳納土地價款的；
（三）交易過程存在過錯，證實損害了對方或第三人合法權(quán)益的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。
第二十六條 土地交易因下列情形而終止：
（一）土地交易程序完成；
（二）土地交易的主體或者客體滅失；
（三）土地利用所依據(jù)的客觀情況在交易過程中發(fā)生重大變化，確實需要終止交易的；
（四）不可抗力；
（五）其他法定情形。
第二十七條 土地使用權(quán)人委托土地交易機構(gòu)辦理土地交易的，應(yīng)當(dāng)提供合法的權(quán)屬主體資格證明材料或者其他有權(quán)處分該國有土地使用權(quán)的證明材料。
第二十八條 土地交易機構(gòu)受托辦理土地交易的，應(yīng)當(dāng)與委托人就委托事項簽訂書面合同。委托合同一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）委托方和受托方的名稱、住所；
（二）委托交易宗地的基本情況；
（三）委托交易服務(wù)事項；
（四）委托交易服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）委托服務(wù)費用；
（六）違約責(zé)任；
（七）糾紛解決方式；
（八）雙方約定的其他事項。
土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供委托合同格式文本。委托人與土地交易機構(gòu)簽訂的委托合同在協(xié)商一致的原則下可以對格式文本進行補充。
第二十九條 國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓包括出售、互換、贈與、繼承、作價出資入股、合營聯(lián)建等。
第三十條 出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）領(lǐng)有國有建設(shè)用地使用證；地上有建筑物、其他附著物的，還應(yīng)當(dāng)有房屋所有權(quán)證；
（二）已繳清土地使用權(quán)出讓價款；
（三）已按照土地使用權(quán)出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于項目投資的，應(yīng)完成投資額的25%；屬于房屋建設(shè)工程的，應(yīng)完成房屋建筑工程三分之一以上；
（四）不改變出讓合同規(guī)定的土地用途并符合城市規(guī)劃要求；
（五）其他符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
第三十一條 共有土地使用權(quán)的共有人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)其他共有人同意。其他共有人在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。
第三十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并持土地使用證、土地出讓合同，土地轉(zhuǎn)讓合同等其他文書資料，向土地所在地的國土資源行政主管機關(guān)申請辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
地上建有房屋的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)同時向房屋所在地的房產(chǎn)管理部門申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。
以贈與、繼承方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供公證文件及其他相關(guān)文件資料。
第三十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓雙方議定的轉(zhuǎn)讓價格低于標(biāo)定地價的80%的，市（縣）以上人民政府或者委托其土地儲備機構(gòu)可以行使優(yōu)先購買權(quán)。
第三十四條 改變土地利用條件，是指改變土地用途、性質(zhì)、容積率、投資強度等依法限定或者依合同約定的相關(guān)條件。
改變土地用途，是指現(xiàn)時土地用途與原出讓或劃撥土地使用權(quán)時確定的土地用途對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）發(fā)生了變化，或者同一宗地部分用途與宗地出讓或劃撥土地使用權(quán)時確定的土地用途對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》發(fā)生了變化。
第三十五條 改變土地用途應(yīng)對地價重新定價，如新地價高于原地價的，應(yīng)按規(guī)定補交地價，或重新進行招標(biāo)、掛牌、拍賣。改變土地二級分類用途應(yīng)當(dāng)通過土地有形市場重新確定地價后再變更登記。改變?nèi)壏诸愑猛荆貎r基本不變，可以直接進行變更登記。
第三十六條 改變?nèi)莘e率、建筑密度、綠化率等土地利用條件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整相應(yīng)地價并依法辦理變更手續(xù)。
第三十七條 違反本規(guī)則規(guī)定進行土地交易的行為，由國土資源行政主管部門按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰，有關(guān)機關(guān)不得為其辦理有關(guān)審批、登記手續(xù)。
第三十八條 土地交易糾紛，交易各方當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可提請仲裁機構(gòu)仲裁或者依法向人民法院起訴。
委托人、競投競買人之間、以及民事關(guān)系第三人之間在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有建設(shè)用地活動進行中發(fā)生爭議或者提出異議，土地交易機構(gòu)依照本規(guī)則中止交易活動的，可以由當(dāng)事人進行協(xié)商。協(xié)商達成協(xié)議的，恢復(fù)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動；協(xié)商不成的，終止招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，由當(dāng)事人自行提起訴訟。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動中因爭議造成的損失，依人民法院生效判決處理。
第三十九條 因不可抗力、保護國家利益、社會公共利益等原因或者進行中發(fā)生法律、技術(shù)問題，可以依照本規(guī)則中止或者終止土地交易活動。當(dāng)事人發(fā)生爭執(zhí)的，可向上一級國土資源行政主管部門申訴或者依法向人民法院起訴。
第四十條 國有建設(shè)用地交易活動進行中，人民法院、檢察院和公安、監(jiān)察機關(guān)送達凍結(jié)、財產(chǎn)保全、扣押協(xié)助執(zhí)行通知書和監(jiān)察建議書，經(jīng)說明告知仍要求協(xié)助執(zhí)行的，按協(xié)助執(zhí)行通知書和監(jiān)察建議書執(zhí)行。土地交易機構(gòu)接到司法機關(guān)變賣處置土地資產(chǎn)的通知后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好扣押土地資產(chǎn)的處置工作。
第四十一條 中標(biāo)人、競得人拒絕簽訂《成交確認書》或者《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，競買保證金不予退還，按有關(guān)規(guī)定扣除交易服務(wù)費用后上繳財政。
第四十二條 中標(biāo)人、競得人未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定期限付清土地價款的，國土資源行政主管部門有權(quán)解除合同，報市(州)、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)，保證金、交易服務(wù)費用不予退還，并可按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定請求違約賠償。已交付的土地價款在扣除違約賠償后給予退還。中標(biāo)人、競得人新建建筑物、構(gòu)筑物在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的無償收歸國家所有。
中標(biāo)人、競得人已按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定期限付清土地價款，國土資源行政主管部門未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人、競得人有權(quán)解除《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，由國土資源行政主管部門退回已交付的土地價款。中標(biāo)人、競得人可以按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定請求違約賠償。
第四十三條 委托人不履行委托書承諾事項或拒絕交付土地（含拒簽交地協(xié)議）的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第四十四條 競投、競買人以弄虛作假、欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由有關(guān)部門依職權(quán)撤銷批準(zhǔn)文件，責(zé)令退回非法占用的土地，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十五條 競投、競買人之間惡意串通，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)立案查處；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有建設(shè)用地而擅自采用協(xié)議方式出讓或擅自改變供地方式的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 承辦土地交易的國家工作人員在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等土地交易活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 土地交易機構(gòu)在土地交易過程中，違規(guī)操作給土地交易當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)參照國家賠償法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條 網(wǎng)上交易技術(shù)規(guī)范依據(jù)本規(guī)則另行制定。
第五十條 本規(guī)則自二OO九年一月一日起施行。 (責(zé)任編輯：admin) |
